• 借鉴国外经验 加快养老体系建设

  • 2013-04-11 来源:中国共产党新闻网 作者:转载

  •         最近查阅了一些国外养老服务资料,结合2004年6月参加民政部赴澳大利亚、新西兰对养老服务设施的考察情况,引起了我的思考。世界各国(也包括我国)的老人住在养老院养老的只占很小的比重,绝大多数是居家养老。因此,安排好居家养老的社会服务,使老年人生活得更为舒心、方便,是政府解决好养老问题的一项重要任务。

      一、国外发展养老服务业的经验

      各个国家的养老方式具有不同的特征:欧美国家多为独立型、新加坡家庭养老模式为高福利型、日本家庭养老模式为同居型、澳大利亚、新西兰为政府救济型。特征虽然不同,但其发展养老服务的经验大抵如下:

      1、经济发展决定养老事业的发展。美国、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰都是高福利、高税收国家。澳大利亚国土面积为768平方公里,人口不足2000万人,人均GDP43000美元,美国人均GDP47000美元,新西兰人口400余万人,人均GDP31000美元。有坚强的经济基础做后盾,养老服务呈现高福利状态。

      2、管理机制到位。澳大利亚有健全的法律制度和完善的管理机制保障养老服务的发展。管理手段科学规范,既有管理机制,又有
    监督机制。如公积金的积累与使用,有专门管理部门,由审计部门监督,要定期向国会汇报,保障了基金的正常运转。养老机构的管理,不论市政府投资兴建,还是企业、社团及私人投资兴建,必须按照国家规定的标准和要求办,受政府的监督。

      3、养老服务社会化。澳大利亚养老服务业稳步、健康的发展,取决于澳大利亚走社会化养老的路子,充分调动家庭、社会等各方面的积极性,发展养老社会化。澳大利亚政府尽管不断加大养老费用支出,但每年的支出仅占养老总支出的9.5%,其余为社会团体支出63.5%,私人支出17%。而且政府提倡在家养老为主,不仅有利于老人长寿,也减少了政府的费用支出。

      二、如何加快我省养老服务体系建设

      截至2010年底,我省60岁以上老年人口已达509.32万,占全省总人口的13.49%,高于全国12%老年人口比例,其中80-89岁的56.72万,90-99岁的3.67万,百岁老人538名。快速的老龄化、高龄化、空巢化对养老服务产生了巨大需求,而养老服务供给则远远落后。截至2010年底,全省各类收养性养老机构已达1047个,涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型,养老床位达91278张,还不能满足养老需求,只有认真做好以下工作,才能使我省养老服务体系建设得到快速发展。

      1、实施好“十二五”养老服务体系建设规划。要按照《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的建立健全社会养老服务体系。推行以家庭养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老模式。实现投资主体多元化、服务对象公众化、运作机制市场化、服务队伍专业化的格局,加快发展我省社会养老服务体系建设。以居家和社区养老服务为突破口,大力发展社会养老机构,使我省老年人床位拥有率,从现在的9.16‰提高到国家提出到“十二五”末达到30‰的目标,让老年人安享晚年生活。

      2、用足用好养老服务资金。落实优惠政策,推动社会力量积极参与养老服务业。认真落实省政府办公厅转发省老龄办等部门《关于加快发展养老服务业的意见》(陕政办发〔2009〕110号),将社会养老服务体系建设纳入本地社会发展和总体建设规划。落实社会融资政策,落实税收优惠政策,落实土地供应政策,落实医疗服务政策。运用现行的各项优惠政策引导和促进社会力量积极参与养老服务事业。

      加大公共财政对民办养老机构的资助。按照政府主导、社会参与、公建民营、民办公助的原则,可在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标,一次性或分期给予建设补贴,又可在运营期,按照床位数、收养人数、入住率等指标,给予一定的运营补贴,确保各类养老服务机构的正常运行。

      大力推进居家养老服务工作,推进社区养老服务中心建设。居家养老要以日托照顾和上门服务为主要方式,为居家老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。建立县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级社区居家养老服务设施和网络,加强居家养老服务设施的无障碍建设和改造,方便老年人的日常生活。按照就近就便、小型多样、功能配套的要求,建设和改造一批托老所、日间照料中心、星光老年之家的社区养老服务设施。目前,我省有城市社区1760个,预计到2015年将发展到2600个左右,计划从2011—2015年,每年新建520个社区养老服务中心。

      加快县级社会福利中心建设。民政部拟定的《“全国县(市、区)社会福利中心建设计划”实施方案》提出:全国县级以上城市要至少建有一所以养老服务为主的综合性社会福利机构的要求,“十二五”期间,我省每个县(市、区)都要有一所社会福利中心。

      3、按照“9073”的目标任务不断满足社会养老需求。即90%的老年人居家养老,7%的老年人社区养老,3%的老年人机构养老。同时,要不断满足老年人各种服务需求,建设一批集生活照料、医疗康复、老年大学、文体娱乐、公益活动等多种适应老年人身心健康的场所,满足老年人的生活需求。

      4、积极创新和开展典型示范活动。我省的西安、宝鸡市在养老服务工作中做得比较好,积累了很多经验,要通过示范化活动,加强各地的经验交流,群策群力,以点带面,逐步建立起与市场经济相结合的养老服务模式,推动养老服务工作的蓬勃开展。

      5、加强养老服务标准化、信息化、专业化建设。各地要建立养老服务标准化体系。制定和完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生等标准。制定失能老年人评估标准,为失能老年人提供相应的服务有标准依据。健全完善养老服务机构内部管理制度。同时,要依托现代技术手段,建立统一的养老服务信息系统,掌握养老服务的基本底数和发展动态,为政府采集行业信息、公众接受养老服务、行业规范化发展提供信息支持。要不断加强专业化建设,省、市、县都要加强和建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度,培养和引进中高级专业人才。大力开展养老服务志愿服务活动,逐步实现志愿活动的制度化、规范化、常态化。


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